【博興交通局模式】

GPS定位

每天兩次查行蹤

博興縣交通局“緊盯”公車私用

一位科長(zhǎng)、處長(zhǎng)甚至是局長(zhǎng)，如果在他每日乘坐的公車下面裝個(gè)GPS，他會(huì)不會(huì)坐得很不舒服？

濱州博興縣交通運(yùn)輸局，一個(gè)基層正科級(jí)單位，就在廣東醞釀采用GPS進(jìn)行公車治理時(shí)，這個(gè)只有43輛公車的“小單位”已經(jīng)將GPS裝在所有公車“屁股”底下10個(gè)月。

在中央還未明確公布公車改革方案的情況下，面對(duì)公車治理的這一創(chuàng)新之路，這個(gè)基層單位明確表示并不想“出名”“冒頭”。不過(guò)，通過(guò)這一單位的公車治理路徑，我們可以透視整個(gè)基層公車治理環(huán)境和困局。本版文/圖 記者 孫珂

怎樣管車

安GPS行駛軌跡一目了然

在博興縣交通運(yùn)輸局四樓的GPS控制中心，全縣近千輛車的現(xiàn)行路線圖和狀態(tài)，都可在大屏幕上閃現(xiàn)，這里面包括有出租車、公交車，也有43輛該局的公車。

博興縣交通局信息中心主任朐昆林告訴記者，對(duì)于公車安裝GPS進(jìn)行管理，是經(jīng)過(guò)該局黨委慎重考慮的，當(dāng)時(shí)醞釀了半年多，主要就是為了防止公車私用。在去年7月，建成了GPS平臺(tái)，將出租、公交以及該單位的公車納入管理。

這43輛公車中，除26輛帶有明顯標(biāo)識(shí)的執(zhí)法車輛外，17輛為該局機(jī)關(guān)公車，統(tǒng)歸于局辦公室調(diào)度。與社會(huì)車輛不同，公車的GPS系統(tǒng)沒(méi)有再開(kāi)啟監(jiān)聽(tīng)功能。

4月14日8點(diǎn)52分，該局人員通過(guò)操作系統(tǒng)查看了部分公車的軌跡路線。像一輛編號(hào)為100001的機(jī)關(guān)公車魯MF0038，當(dāng)時(shí)的駕駛員為許建勛，停在了博興縣人民醫(yī)院附近，狀態(tài)顯示為“熄火、門(mén)關(guān)”。而后，駕駛員又調(diào)出了這幾天內(nèi)該輛公車的行跡，紅色的路線圖明晰地將此車去過(guò)的地方以及時(shí)間標(biāo)注出來(lái)。

在該局一樓的門(mén)崗處，記者看到了公車的夜晚停放情況，據(jù)介紹該局所有公車晚上必須停放到院內(nèi)，之后門(mén)崗會(huì)在值班表上進(jìn)行打鉤。如果因公不能停放的，需要提前向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并報(bào)辦公室審批。

在其內(nèi)部的文件上，記者發(fā)現(xiàn)公車使用、管理有著明確的規(guī)定，其中有“首先保證局領(lǐng)導(dǎo)用車”的內(nèi)容，如“機(jī)關(guān)各股室因公需要，在不影響局領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)用車情況下，辦公室方根據(jù)輕重緩急進(jìn)行安排”。

朐昆林對(duì)記者說(shuō)，現(xiàn)在不論是局長(zhǎng)還是其他局領(lǐng)導(dǎo)，按照規(guī)定都沒(méi)有配備專車。

如何問(wèn)責(zé)

看看公車私用的違紀(jì)成本

記者在采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，博興縣交通局有著較為詳細(xì)的內(nèi)部車輛使用規(guī)定，對(duì)于公車私用的處罰措施也相對(duì)較多。

像夜間不按規(guī)定停放車輛的，每發(fā)現(xiàn)一次對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人和責(zé)任人給予200元、400元的罰款。對(duì)于帶有執(zhí)法標(biāo)識(shí)的該局車輛，如停放在酒吧、飯店、歌廳等公共娛樂(lè)休閑場(chǎng)所，每發(fā)現(xiàn)一次給予單位負(fù)責(zé)人和責(zé)任人300元、500元處罰，有嚴(yán)重后果的，可被開(kāi)除。各單位公務(wù)車輛未經(jīng)批準(zhǔn)擅離縣境的，對(duì)單位負(fù)責(zé)人罰款300元，并全局進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

相對(duì)于很多基層單位對(duì)公車私用僅僅批評(píng)教育，博興縣交通局的這些規(guī)定較為嚴(yán)格，處罰制度較為明確。對(duì)于外界較為關(guān)注的根據(jù)GPS有無(wú)查獲違紀(jì)人員的問(wèn)題，該局有關(guān)人士告訴記者：“從GPS開(kāi)始使用到現(xiàn)在，并沒(méi)有發(fā)現(xiàn)有違紀(jì)的情況。”

去年廣州曾在三個(gè)單位試點(diǎn)用GPS對(duì)公務(wù)用車使用情況實(shí)時(shí)全程監(jiān)控，試運(yùn)行期間平均節(jié)省費(fèi)用達(dá)到24%。記者在博興縣交通局采訪時(shí)，曾詢問(wèn)過(guò)在使用GPS后，該局在車輛運(yùn)營(yíng)、維修等方面的經(jīng)費(fèi)變化情況，但該局沒(méi)有回應(yīng)。

誰(shuí)來(lái)監(jiān)控

沒(méi)有公眾介入怎樣制衡一把手

對(duì)于博興縣交通局公車上面加裝GPS，其防止公車私用的目的鮮明，記者采訪獲知，該局有規(guī)定，要求辦公室一天兩次對(duì)公車的使用軌跡進(jìn)行查看。

不過(guò)，記者獲知，目前這種GPS的監(jiān)控平臺(tái)只是該局內(nèi)部掌控，有工作人員稱這也是當(dāng)時(shí)領(lǐng)導(dǎo)層曾慎重考慮的問(wèn)題。

有人士疑問(wèn)，這樣的監(jiān)控平臺(tái)能否對(duì)該局“一把手”以及主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行監(jiān)督？“在監(jiān)控平臺(tái)沒(méi)有紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)介入的情況下，基層單位負(fù)責(zé)監(jiān)督的辦公室往往直接對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，在這樣的前提下，內(nèi)部監(jiān)控對(duì)于一把手往往投鼠忌器，能有多大的監(jiān)督作用不好評(píng)定。”

有人擔(dān)心這樣的監(jiān)督方式“只對(duì)下不對(duì)上”，只是對(duì)普通的公務(wù)人員作出要求，對(duì)主要負(fù)責(zé)同志沒(méi)有有效地監(jiān)督措施。并且，很多人認(rèn)為，監(jiān)控情況應(yīng)由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)掌握，并且要向全社會(huì)公開(kāi)，引入第三方進(jìn)行監(jiān)督。只有在保證公眾的知情、參與、表達(dá)和監(jiān)督權(quán)下，才能督促相關(guān)監(jiān)管部門(mén)一視同仁，迫使一些主要領(lǐng)導(dǎo)人員不敢私用公車。

遏制腐敗

裝GPS有無(wú)必要？

目前，全國(guó)各地不少基層單位采用GPS管理公車，不少人士認(rèn)為這是公車管理的一種創(chuàng)新，在今年全國(guó)兩會(huì)時(shí)，全國(guó)人大代表、貴州省財(cái)政廳廳長(zhǎng)李珉等眾多人士，認(rèn)為可以起到一定的積極作用，確實(shí)有利于規(guī)范公車使用。

但也有人士認(rèn)為，這種靠GPS的管理模式，無(wú)法真正管理住公車腐敗，像學(xué)者王秋冬曾撰文認(rèn)為，GPS是人操作和控制的，GPS是機(jī)械的，不可能像人那樣具有思維，可以贏得多種多樣的公車腐敗。各地相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)該出臺(tái)更好的公車管理制度，用相關(guān)制度來(lái)約束公車腐敗，用制度來(lái)管理公車，而不是用一個(gè)小小的GPS來(lái)管理公車。

記者采訪時(shí)獲知，我省之前也有大量推行GPS管控公車的地區(qū)，那就是2002年即已實(shí)行公車改革的泰安市。泰安市市直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局副局長(zhǎng)劉慶華告訴記者，在2002年泰安車改之際，他們?cè)y(tǒng)一將所有的公車安裝了GPS，不過(guò)在2006年又全部拆除。“在實(shí)際操作中，我們發(fā)現(xiàn)，只要有配套的嚴(yán)格車管制度，從調(diào)車、油耗、車程等方面能系統(tǒng)考量，是完全可以代替GPS的。并且，GPS的使用還會(huì)產(chǎn)生一定的通信費(fèi)用，我們覺(jué)得這是完全可以節(jié)省的經(jīng)費(fèi)，因此就拆除了GPS?！?/FONT>

威海:

取消公車后

每月領(lǐng)補(bǔ)貼

2004年，威海市級(jí)機(jī)關(guān)全面推行公務(wù)用車貨幣化改革，這也是山東省首個(gè)以貨幣化消費(fèi)形式進(jìn)行公車改革的地級(jí)市。

當(dāng)時(shí)首批參加車改的97個(gè)單位是威海市區(qū)內(nèi)的市級(jí)黨、政、群機(jī)關(guān)和具有行政管理職能的事業(yè)單位，涉及1997名工作人員。威海車改，核心是公務(wù)用車貨幣化。自7月份起，車改單位的工作人員按照級(jí)別每月領(lǐng)取200元至2400元不等的交通補(bǔ)貼。

威海車改方式一出，當(dāng)時(shí)引起了極大關(guān)注和爭(zhēng)議。有不少人認(rèn)為帶來(lái)了負(fù)面效應(yīng)，認(rèn)為威海車改中車貼的發(fā)放還是和行政級(jí)別和職務(wù)緊緊掛在一起，拿最高檔次車貼的是處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，每月2400元的車貼比這些公務(wù)員的工資都高，而一般科員的車貼每月僅為200元，而實(shí)際上政府部門(mén)大量瑣碎的公務(wù)恰恰是這些拿低車貼的公務(wù)員來(lái)干的。結(jié)果是貨幣化的車貼代替了實(shí)物化的公車又成為了公務(wù)員身份、地位的象征。

煙臺(tái):

整治公車私用

統(tǒng)一貼“身份證”

去年7月份，山東省煙臺(tái)市紀(jì)委監(jiān)察局日前會(huì)同市政府辦公室、市公安局、市財(cái)政局，對(duì)全市黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位除警車、特殊業(yè)務(wù)用車以外的7000多輛公務(wù)用車，全部實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，亮明“身份”，接受社會(huì)監(jiān)督。未按要求張貼公務(wù)用車標(biāo)識(shí)的，將嚴(yán)肅處理。

公務(wù)用車標(biāo)識(shí)統(tǒng)一張貼在車輛前擋風(fēng)玻璃右側(cè)明顯處，上寫(xiě)“公務(wù)用車，歡迎監(jiān)督”，并標(biāo)明了編號(hào)和監(jiān)督電話，便于識(shí)別和監(jiān)督。煙臺(tái)市紀(jì)委監(jiān)察局重申和嚴(yán)明如下紀(jì)律要求：不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)配備使用小汽車和將特殊業(yè)務(wù)用車作為日常工作用車；不準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)干部私駕公車；不準(zhǔn)公車私用；不準(zhǔn)駕駛公務(wù)用車出入高消費(fèi)娛樂(lè)場(chǎng)所；不準(zhǔn)損毀、遮擋、外借或者不按要求張貼公務(wù)用車標(biāo)識(shí)。
整理：洪麓豐